在烏克蘭海關(guān)通關(guān)有“黑關(guān)”、“灰關(guān)”、“白關(guān)”之分，而打擊“黑關(guān)”、“灰關(guān)”措施的實(shí)行，直接導(dǎo)致敖德薩海關(guān)貨物大量積壓，“七公里”市場由此供貨不足，蕭條之貌已現(xiàn)端倪。烏克蘭進(jìn)口商們算了一筆賬：如果將貨物按正規(guī)渠道清關(guān)，還不如將貨物送給烏克蘭海關(guān)。比如，目前敖德薩海關(guān)規(guī)定，海關(guān)價值低于10美元／雙的鞋子進(jìn)口被禁止，這樣算下來，每個集裝箱的清關(guān)費(fèi)用高達(dá)60000美元，烏克蘭進(jìn)口商歷史上從未按照這種清關(guān)價格支付過海關(guān)費(fèi)用。

眾所周知，烏克蘭的整體海關(guān)關(guān)稅并不高，但烏海關(guān)實(shí)行三種不同的稅率政策：優(yōu)惠稅率、最惠稅率和普通稅率。而按照烏克蘭海關(guān)關(guān)稅法，優(yōu)惠稅率和普通稅率差別極大。商務(wù)部以紡織品進(jìn)口（編號：6207190000）為例，烏克蘭紡織品正規(guī)進(jìn)口稅率為40％，而優(yōu)惠稅率則為12％。所以完全按普通稅率繳納海關(guān)關(guān)稅的進(jìn)口貨物少之又少，要想享受到最惠進(jìn)口關(guān)稅稅率，進(jìn)口商就必須托關(guān)系找人，由此導(dǎo)致烏克蘭海關(guān)成 為最為腐敗、貪污現(xiàn)象最為嚴(yán)重的部門。不少海關(guān)關(guān)員由此迅速致富、公飽私囊，而烏國家財政因此也遭受了極大損失。據(jù)烏經(jīng)濟(jì)部部長捷廖亨估算，烏克蘭財政每 年從進(jìn)口商品中征收的稅收應(yīng)在120億格里夫納左右（5.3格里夫納≈1美元），而實(shí)際上則不到60億格里夫納。據(jù)保守估計(jì)，在采取相應(yīng)措施后，烏財政至少每年可以增加收入30億格里夫納。

但目前烏克蘭議會各黨派之間就大幅降稅存在爭議，降低海關(guān)進(jìn)口關(guān)稅必然導(dǎo)致商品進(jìn)口總量的增加。一方面，烏克蘭消費(fèi)市場上的進(jìn)口商品價格將下降，直接惠及烏克蘭消費(fèi)者；另一方面，隨著進(jìn)口商品的增加，必然擠占烏相關(guān)商品市場份額，對烏國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊在所難免。同時，隨著烏對外貿(mào)易出現(xiàn)逆差，將打破烏國際收支平衡，直接影響烏克蘭宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。故烏國內(nèi)對大幅降低海關(guān)關(guān)稅存在截然不同的兩種意見。

為此，烏政府已經(jīng)起草了大幅降低海關(guān)關(guān)稅的草案并開始提交議會審議。其中，烏政府對鞋帽、服裝、食品水果、家電等商品的進(jìn)口關(guān)稅作出大幅調(diào)整，降幅可能高達(dá)10－100倍。編號為7114號《烏克蘭海關(guān)關(guān)稅稅率調(diào)整》法律草案目前正在烏議會審議。烏政府的態(tài)度很明顯：解決各海關(guān)貨物積壓問題，抑制消費(fèi)價格的上漲。

當(dāng)然，烏克蘭海關(guān)多年來所積累的問題并非一朝一夕能解決，烏克蘭各方人士逃避海關(guān)進(jìn)口關(guān)稅的方法不勝枚舉，手段之“高明”、規(guī)模之“宏大”令人震驚。商務(wù)部舉個例子，2005年烏克蘭就 有很多內(nèi)務(wù)部官員直接參與進(jìn)口汽車的走私活動，其中包括國際維和部隊(duì)的軍官，他們利用自己享受的優(yōu)惠政策，將價值30000－60000美元的德國新車以 價值500馬克的“二手車”形式報關(guān)，從中撈取暴利。烏克蘭海關(guān)工作人員、警察人員、內(nèi)務(wù)部軍官參與進(jìn)口汽車走私的現(xiàn)象屢禁不止、愈演愈烈。從目前趨勢來看，逐步降稅，尤其是降低個別商品過高的進(jìn)口關(guān)稅并不斷加大打擊海關(guān)人員收受回扣等勢在必行，打擊“灰關(guān)”將是一個長期的過程。